1 總則
1.1 編制目的
為全面提高長(zhǎng)治市惠城熱力有限公司（以下簡(jiǎn)稱公司）洪澇災(zāi)害事件的防范與處置工作，保證城市抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的能力，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的經(jīng)濟(jì)損失，降低事件影響，維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，正確、快速、有效地處置公司突發(fā)公共事件，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急體系，特制訂本應(yīng)急預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、建設(shè)部《城市供熱系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山西省城市供熱系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《長(zhǎng)治市重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《長(zhǎng)治市保障城市安全供熱應(yīng)急方案》、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等有關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)章制度，結(jié)合公司工作實(shí)際進(jìn)行編制。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于城區(qū)內(nèi)突發(fā)性暴雨、洪水對(duì)公司集中供熱設(shè)備及施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生災(zāi)害及其次生災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置。
1.4 工作原則
貫徹以人為本的方針和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；堅(jiān)持以防為主、防搶結(jié)合；堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅(jiān)持服從大局、分工合作、各司其職；堅(jiān)持工程與非工程措施相結(jié)合等原則。
2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)性分析
2.1 長(zhǎng)治市惠城熱力有限公司概況
長(zhǎng)治市惠城熱力有限公司屬國(guó)有獨(dú)資公司，是長(zhǎng)治市唯一具有獨(dú)立法人資格的集中供熱生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)體。長(zhǎng)治市惠城熱力公司第一熱源廠位于長(zhǎng)治市北外環(huán)路關(guān)杜莊村，現(xiàn)有4臺(tái)58MW高效節(jié)能循環(huán)流化床熱水鍋爐，于2008年、2011年、2016年分別引入漳澤電廠、晉能長(zhǎng)治熱電、漳山電廠三個(gè)熱源。目前換熱站投入運(yùn)行達(dá)506座，管網(wǎng)敷設(shè)共308km。
2.2 洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析
長(zhǎng)治市屬溫帶大陸性氣候，夏季酷熱多雨，全年降雨主要集中在6月至9月。汛期降水頻繁，局部性暴雨時(shí)有發(fā)生，且突發(fā)性強(qiáng)降水時(shí)間集中。
2.3重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象
集中供熱換熱站、熱源廠及管網(wǎng)建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)。
3 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)
3.1 組織體系
3.1.1 防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)
總 指 揮：總 經(jīng) 理
副總指揮：生產(chǎn)調(diào)度部部長(zhǎng)
成 員：熱源廠廠長(zhǎng)、辦公室負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)、人力資源部部長(zhǎng)、生產(chǎn)調(diào)度部部長(zhǎng)、工會(huì)負(fù)責(zé)人、黨群工作部部長(zhǎng)、企業(yè)管理部部長(zhǎng)、安全管理部部長(zhǎng)、物資供應(yīng)部部長(zhǎng)、監(jiān)察中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、設(shè)計(jì)所所長(zhǎng)、工程部部長(zhǎng)、工程公司經(jīng)理、后勤保衛(wèi)部部長(zhǎng)、團(tuán)委書記、計(jì)量管理部部長(zhǎng)、物資管理中心主任、設(shè)備檢修部部長(zhǎng)、資料室主任、保溫管廠廠長(zhǎng)、（一、二、三、四、五、六、七、八）分公司經(jīng)理、高莊管理站負(fù)責(zé)人、用戶發(fā)展部部長(zhǎng)、分析化驗(yàn)中心主任、用戶服務(wù)中心部長(zhǎng)、節(jié)能管理部部長(zhǎng)、車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、熱費(fèi)核算中心部長(zhǎng)、收費(fèi)稽核部部長(zhǎng)、應(yīng)急救援小組組長(zhǎng)等。
應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室，應(yīng)急辦公室設(shè)在安全管理部，負(fù)責(zé)日常工作。
應(yīng)急值守室電話：6022633、2250681
應(yīng)急救援辦公室主任：安全管理部部長(zhǎng)
3.1.2 相關(guān)職能部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，設(shè)立相應(yīng)應(yīng)急工作組，負(fù)責(zé)各自管理范圍內(nèi)的應(yīng)急工作。應(yīng)急工作組組長(zhǎng)為本部門主要負(fù)責(zé)人，成員為本部門全體人員和相關(guān)部門有關(guān)人員。
3.1.2.1生產(chǎn)調(diào)度部設(shè)立防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)工作組，負(fù)責(zé)汛期的調(diào)度指揮工作。
3.1.2.2工程部、工程公司設(shè)立防汛基建事故應(yīng)急工作組，負(fù)責(zé)汛期基建工程人身、設(shè)備等應(yīng)急處置工作。
3.1.2.3公司辦公室設(shè)立社會(huì)穩(wěn)定和輿情應(yīng)急工作組，負(fù)責(zé)信息收集及新聞、輿情應(yīng)急處置工作。
3.1.2.4熱源廠設(shè)立防汛突發(fā)事件應(yīng)急工作組，負(fù)責(zé)汛期熱源廠應(yīng)急處置工作。
3.1.2.設(shè)備檢修部設(shè)立防汛管網(wǎng)事故應(yīng)急工作組，負(fù)責(zé)公司一次網(wǎng)、二次網(wǎng)管道設(shè)備及換熱站設(shè)備應(yīng)急處置工作。
3.1.2.6搶修隊(duì)設(shè)立防汛搶險(xiǎn)搶修應(yīng)急工作組，負(fù)責(zé)公司搶修等應(yīng)急處置工作。
3.1.2.7物資供應(yīng)部設(shè)立物資保障應(yīng)急工作組，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中的設(shè)備、設(shè)施、材料供應(yīng)。
4 預(yù)防與預(yù)警
4.1 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組成員部門根據(jù)各自的職責(zé)分工，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)收集、分析、匯總本部門或本系統(tǒng)關(guān)于雨情、汛情、災(zāi)情的信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
4.2 預(yù)防與準(zhǔn)備
4.2.1 思想準(zhǔn)備
加強(qiáng)宣傳教育工作，增強(qiáng)廣大職工防御洪澇災(zāi)害的防范意識(shí)，提高自我保護(hù)能力，做好防大汛、抗災(zāi)害的思想準(zhǔn)備。
4.2.2工程準(zhǔn)備
按時(shí)完成水毀工程修復(fù)，對(duì)存在隱患的防汛設(shè)施及時(shí)實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固，對(duì)跨汛期施工涉及城市度汛安全的在建工程，要切實(shí)落實(shí)好安全度汛方案。
4.3 預(yù)警
城市汛情預(yù)警級(jí)別根據(jù)可能造成危害的程度，由低到高劃分為一般(Ⅳ級(jí))、較重(Ⅲ級(jí))、嚴(yán)重(Ⅱ級(jí))、特別嚴(yán)重(Ⅰ級(jí))四個(gè)預(yù)警級(jí)別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。
預(yù)警啟動(dòng)條件：
(1)一般(Ⅳ級(jí))：收到暴雨藍(lán)色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)。
(2)較重(Ⅲ級(jí))：收到暴雨黃色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)。
(3)嚴(yán)重(Ⅱ級(jí))：收到暴雨橙色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)。
(4)特別嚴(yán)重(Ⅰ級(jí))：收到暴雨紅色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)。
5 應(yīng)急響應(yīng)
防汛應(yīng)急行動(dòng)依據(jù)汛情可能發(fā)生災(zāi)情并有可能造成的危害程度、影響范圍、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)急響應(yīng)由低到高劃分為：一般事件應(yīng)急(Ⅳ級(jí))響應(yīng)、較大事件應(yīng)急(Ⅲ級(jí))響應(yīng)、重大事件應(yīng)急(Ⅱ級(jí))響應(yīng)、特別重大事件應(yīng)急(Ⅰ級(jí))響應(yīng)四個(gè)級(jí)別。
5.1 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
5.1.1 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件
收到暴雨藍(lán)色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)，應(yīng)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
5.2 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
5.2.1 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件
收到暴雨黃色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)，應(yīng)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
5.3 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
5.3.1 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件
收到暴雨橙色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)，應(yīng)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
5.4 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
5.4.1 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件
收到暴雨紅色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)，應(yīng)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
5.5 響應(yīng)結(jié)束
當(dāng)重大險(xiǎn)情基本消除、生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)，視情況終止應(yīng)急響應(yīng)。
6 應(yīng)急保障
6.1應(yīng)急保障總體要求：公司各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。
6.2 通信與信息保障：公司辦公室、熱源廠、設(shè)備檢修部、工程部、工程公司負(fù)責(zé)正常通信信息通道和事故通道的運(yùn)行與維護(hù)，保證通信暢通，保證值班人員隨時(shí)接收上級(jí)部門的指示和事發(fā)地的事故信息。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組及各應(yīng)急工作組領(lǐng)導(dǎo)和工作人員應(yīng)24小時(shí)保持通信暢通；必要時(shí)，建立、提供事故應(yīng)急信息通道 。
6.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障：公司各部門的管理人員、生產(chǎn)人員為主要應(yīng)急救援人員。
6.4 應(yīng)急物資裝備保障：防汛、小額備品備件由各單位儲(chǔ)備，大型設(shè)備、備件由物資供應(yīng)部及搶修隊(duì)統(tǒng)一調(diào)配，事故搶修用車輛等分區(qū)域配置。
6.5 經(jīng)費(fèi)保障：公司財(cái)務(wù)部每年應(yīng)向上級(jí)報(bào)批應(yīng)急保障資金，將應(yīng)急體系建設(shè)所需的資金納入年度資金預(yù)算，建立健全應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，以適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)，事故恢復(fù)及災(zāi)后重建所需的資金投入。
7 后期處置
7.1 生產(chǎn)秩序恢復(fù)：應(yīng)急結(jié)束后，參加應(yīng)急救援的各部門應(yīng)立即歸位，恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。需要救援部門繼續(xù)開展工作的，應(yīng)向應(yīng)急辦公室提出并批復(fù)。
7.2 善后工作：公司有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對(duì)突發(fā)公共事件中的公、私財(cái)產(chǎn)損失，傷亡人員，應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門要組織做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。有關(guān)管理部門要督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)部門和個(gè)人損失的理賠工作。
7.3 災(zāi)后重建：應(yīng)急結(jié)束后，災(zāi)后重建工作要結(jié)合應(yīng)急能力評(píng)估工作和實(shí)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平，采用新技術(shù)、新材料、新裝備，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到提高公司抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。
7.4 應(yīng)急能力評(píng)估：按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，公司配合市人民政府、市住建局對(duì)Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估；公司負(fù)責(zé)對(duì)Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）突發(fā)公共事件的調(diào)查評(píng)估。
7.5 應(yīng)急預(yù)案修訂：應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)急辦公室應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門， 結(jié)合事故調(diào)查報(bào)告和公司系統(tǒng)應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告對(duì)本應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)預(yù)案進(jìn)行審查，必要時(shí)進(jìn)行修訂。
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